城市发展，交通先行。浦东开发开放已有三十四年，从农田遍布到高楼林立，浦东隧桥的建设发展随着浦东开发开放，助推了浦江两岸城市发展。1971年首条隧道—打浦桥隧道建成后，目前黄浦江上已累计建成了17条市政公路隧道。上海轨道交通的第一条线日正式运营，上海是继北京地铁、天津地铁建成通车后中国内地第三个开通运营地铁的城市。截至2020年8月，上海轨道交通运营线条（含磁浮线座（含磁浮线千米（含磁浮线千米），位居中国第一，也是世界第一。
“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。”
根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空的需要。根据《上海市民防条例》第六章第三十五条规定：“本市的地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要。”基于此，上海所有轨道交通工程及隧道工程全部有必要进行兼顾设防。
据上海市地下空间设计总院人防分院工程师颜雯的介绍，“上海市兼顾设防的设置源于上海轨道交通建设。”轨道交通是现代城市公共交通的重要组成部分，不但有交通机动能力，而且有较高的结构强度和较大的地下空间，具有许多天然的防空条件。
英国19世纪中叶慢慢的开始建立这种“平战结合”的地铁：伦敦地铁始建于1856年，仅仅7年之后这条地铁线路投入正式运营。在第一次世界大战期间，德军曾使用齐柏林飞艇轰炸伦敦。每当防空警报拉响时，伦敦地铁成了伦敦市民躲避轰炸的最佳去处。而到了二战时期，伦敦地铁作为防空洞的作用更普遍。1940年7月至1941年10月的不列颠空战期间，德国几乎每天都组织针对伦敦的战略轰炸。伦敦市民则成群结队的聚集在地铁站中躲避空袭。最初英国政府对使用地铁站避难的做法非常谨慎，但在市民的强烈要求下，英国政府最终让步，并在地铁站的某些地方为这些“难民”安装了床铺。再后来，伦敦地铁又成为战时的军事指挥中心、战时工厂、医院和市民的避难所。丘吉尔本人就是在一处小地铁站里继续工作的。
轨道交通的兼顾设防是在不影响平时使用的条件下，充分的利用轨道交通工程已有的有利条件，采用防护功能平战转换技术措施，对地下段关键部位、重要设施兼顾设防。地下车站、地下区间平时以交通运营为主，战时地下区间作为人防疏散干道应能保障城市战时人员疏散、物资转移的交通安全；车站战时大多数都用在紧急人员掩蔽部，并按规定设置满足人员的物资储备场所；区间隧道战时用于人员临时待蔽和疏散通道。根据地铁沿线人防工程的分布情况和城市未来发展需要，车站通过内预留人防连通口可与附近的人防工程逐步相连。结合地铁车站建设进行地下空间开发的周边工程，均与地下车站间做好相应的防护接口，使整个体系更充分地发挥它的经济效益、社会效益和战备效益。上海轨道交通，除全部为地面车站的3号线号线外，大部分地下车站都根据以上要求做了设防。
同样，隧道工程的兼顾设防也是利用区间隧道用于战时人员临时隐蔽和疏散通道。上海城市隧道工程包括两种情况，一种是越江隧道，如已经建成通车的上海外环隧道；一种为地下通道不越江，如在建的东西通道。“隧道兼顾设防”从字面上理解“兼顾”二字较为重要，因此“隧道兼顾设防”不同于等级人防工程，应在不影响隧道平时使用的条件下，充分的利用隧道自身的有利条件，战时功能尽量简化，尽量少增加工程投资，对关键部位，重要设施参照现行人防设计规范搞好防护，并采用人防工程防护功能平战转换技术，将隧道建设成兼顾设防的交通工程。
据上海市地下空间设计研究总院副总工程师陈振丽介绍，“最早的关于兼顾设防的规范是隧道院牵头的一本关于轨道交通的规范，并没有单独的兼顾设防规范。”由于兼顾设防的规范标准体系还并不健全，人防行政主任部门针对每个项目只是给出兼顾设置防护要求，建筑设计企业很难落实。2004年，上海出台了一本地方性的标准《城市轨道交通设计规范》，其中有一章便是关于兼顾设防的内容。
在地方性标准基础上，老一辈上海人防人与国家及地方的建筑专家学者进行探讨商榷，争取国家人防办支持，在2009年出台了一部全国性的标准，形成了目前一直严格执行的标准。
为防止城市轨道交通过江段隧道在战争或灾害时出现二次灾害蔓延，根据相关规范要求，对于下穿河流或湖泊等水域的城市轨道交通工程，应设置防淹门；同时，还规定防淹门宜与防护密闭隔断门合并设置，能够大大减少门体数量并节约车站建筑空间，同时可减少运营期间的维护工作。
2012年上海人防组织专家对防淹防护密闭隔断门设计和生产进行评审。2013 年通过军队工程兵某研究院对这种防淹门进行技术评价，对防淹门的技术资料复核情况给出肯定意见，认可其“达到定型产品的技术方面的要求，可在上海地区作为定型产品使用”。基于此，2014年国家人防办正式发文明确同意可以在上海作为定型产品使用。
这种新型防淹防护密闭隔断门推出后，立刻在地铁7号线投入到正常的使用中，大幅度的提升上海地铁兼顾设防水平，是一次大胆的创新和尝试，也为后期上海研发高抗力人防门提供了坚实的技术基础与信心力量。
其中最难的是兼顾设防监督验收工作，例如外滩隧道兼顾设防工程，该工程位于上海外滩地下的城市快速路，南起中山南二路老太平弄，沿中山南二路、中山东二路、中山东一路、吴淞路至海宁路，全长3.3公里，其中在延安东路和长治路各有出入口。
人防监督部门在外滩隧道兼顾设防竣工验收时发现，对隧道防护功能起决定性作用的降落式人防门由于下槛凹槽已浇捣完成，已经没办法完成现场的关门检查。
虽然外滩隧道已通车，但整个兼顾设防工程未通过正式验收工作，将会对整个隧道工程的防护效能产生很大的不确定性影响。上海人防协调建筑设计企业和相关生产安装企业，要求一定要认真落实好兼顾设防工程的监督验收工作。经报市政府专题会议协调，作为建筑设计企业的城投集团再次提出竣工验收，人防安质监站与城投集团最终协商定于2017年11月19日凌晨12点进行关门检查，历时几个月反复协商及建设，外滩隧道兼顾设防工程最终通过了现场检查，圆满解决了这个遗留多年的“问题”。
现如今，上海已从地铁隧道的兼顾设防，进一步推进到共同沟—综合管廊的兼顾设防，以及其他的公共地下空间的兼顾设防，为上海打造安全韧性城市，建设结实牢靠的人防工程，织起“防护之网”，铸就“护民之盾”！
原标题：《兼顾设防 筑起城市生命线工程的坚固护盾——记上海地铁隧道兼顾设防工程的发展历程》
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